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個別の環境法は、環境基本法の下に位置づけられます。
廃棄物・リサイレクル分野については、循環型社会形成推進基本法が、二〇〇〇年に制定されています。
環境基本法は、三つの基本理念を規定しています。
第一は、「環境の恵沢の享受と継承等」（三条）です。
健全で恵み豊かな環境が人類の存続に不可欠であるという認識に立って、現在および将来世代がそうした環境を享受できるように環境保全をすべきとされています。
先にみた「環境権」の趣旨は、ここに含まれていると考えられています。
第二は、「環境への負荷の少ない持続的発展が可能な社会の構築等」（四条）です。
ここでは、低環境負荷型社会への移行、役割分担の公平性、科学的知見を充実させて未然防止を旨として環境保全がされるべきことが、規定されています。
第三は、「国際的協調による地球環境保全の積極的推進」（五条）です。
公害対策基本法は、この点についての認識が十分ではありませんでした。
地球環境保全は、国際的課題のみならず国内的課題でもあることを認識し、国際社会との協力の下に施策を進めるべきことが、求められています。
これらの基本理念を具体化するのは、個別法律ですが、環境基本法は、公害対策基本法から受け継いだものを含めて、いくつかの基本的施策を規定しています。
環境基本計画（十五条）、環境基準（十六条）、公害防止計画（十七条）、国の環境保全配慮義務（十九条）、環境影響評価（環境アセスメン上の推進（二十条）、経済的措置の活用（二十二条）などがそれです。
これらを、個別環境法を通じて、「計画的かつ総合的」に推進してゆくことが必要なのです。
ここで、基本的施策のひとつである環境アセスメントをみておきましょう。
日本の環境法は、一九七〇年代に一応の整備がされたのですが、アセスメントは、法律ではなく要綱という政府のガイドラインに従ってされていたのです（要綱アセスメント）。
環境影響評価法は、環境基本法制定後の九七年になって、ようやく制定されました。
環境アセスメントとは、「環境政策目標の合理的達成の観点から、ある事業の立案から実施の過程で、その事業が環境に与える影響を事前に調査・予測・評価し、その事業を実施するかどうか、環境への影響を最小にするにはどうすればよいか、他に適切な代替案がないかなどを検討して意思決定をすること」だといわれています。
ひとつの案だけでなく、他との比較対照をして、その案の内容をより環境配慮的にしようというのが、現在の環境アセスメント制度なのです。
環境影響評価法は、アセスメントの結果を事業内容に関する決定に反映させる手続を整備することによって、環境保全のための適正な配慮ができるようにすることを目的にしています。
事業者にしてみれば「余計なお世話」かもしれませんが、事業者本人がよりよい決定をするための支援システムといえるでしょう。
アセスメントをしなければならないのは、高速自動車道や廃棄物最終処分場をけじめとする士二のカテゴリーの事業のうちで、規模が大きく環境影響が著しいおそれがあり、国が実施あるいは許認可を行う事業となっています。
これを第一種事業といい、必ずアセスメントをしなければなりません。
いわば「当選確実」の事業です。
一方、第一種に準ずる規模の第二種事業については、個別に実施の要否を判断することになっています。
このプロセスを、スクリーニングといいます。
アセスメント対象とならないように規模を少し小さく設計する「アセス逃れ」に対する対応です。
スクリーニングを制度化したことは重要なのですが、事業の影響は、それが実施される環境条件によって、かなり違ってきます。
高山帯や湿地のように、開発の影響を受けやすい環境条件の場合には、スクリーニング対象となる第二種事業をかなり小さいものにまで拡大することが必要です。
対象となる事業が決まれば、次は、それに関するアセスメントの内容の決定です。
環境影響評価法によれば、事業者は、まず「方法書」を作成して、国、自治体、国民の意見を聴くことになっています。
このプロセスを、スコーピングといいます。
要綱アセスメントでは、事業者が自分だけでアセスメント内容を決めていたのですが、それでは「自分で問題を作って自分で答える」ようなものなので、合理的とはいえませんでした。
調査・予測・評価の項目は、以前よりも拡大されました。
環境基本法の制定によって、環境保全の概念が拡大したことが原因です。
ただ、歴史的・文化的環境は入っていませんし、電磁波も含まれていません。
事業者は、方法書に従って影響評価を実施し、準備書を作成します。
代替案の検討も求められています。
準備書ができると、告知・縦覧に供されて、国民および関係自治体からの意見が事業者に寄せられます。
事業者は、それらを勘案して、環境影響評価書を作成するのです。
要綱アセスメントでは、環境改変をしても環境基準を達成できるかどうかが、評価の視点でした。
環境影響評価法の下では、それに加えて、環境影響を回避・低減するために最善の努力がされているかどうかが、チェックされることになります。
評価書は、許認可をする関係大臣に送られ、審査されることになります。
なお、環境大臣は、自分が必要と考えたときには、関係大臣に意見を述べることができるようになりました。
以前は、求められた場合だけだったのです。
なお、法律対象規模に満たないものやそもそもカテゴリーに含まれないもの、さらに、法律にもとづく評価項目以外の項目などについては、必要と認めれば、自治体は、条例を制定して、独自のアセスメントをすることが可能です。
要綱アセスメントは、法律にもとづくものではありませんから、「環境に影響あり」という評価がされたとしても、個別法律の許可のなかでそれを考慮することはできませんでした。
この点で、環境影響評価法は、アセスメントの結果を、所定の個別法律の許認可基準に加えて判断できると規定しています（三十三条）。
これによって、アセスメント制度が関係法律とリンクすることから、この規定は、「横断条項」とよばれています。
現在の環境アセスメント制度は、基本的に、事業の実施内容がかなりの程度決定されたあとでされる「事業アセスメント」です。
しかし、それでは、代替案などを検討するにしても、環境に配慮した合理的意思決定には十分ではありません。
より早期、すなわち、政策決定・基本構想・基本計画といった時点でアセスメントをする必要があります。
戦略的環境アセスメントとは、こうした考え方を制度化したものです。
具体的事業計画とは違って、抽象度が高い段階でするために、事業アセスメントと同じような内容にはなりませんが、逆にいえば、より修正が可能な時期に環境配慮を義務づけることによって、環境基本法のいう社会の持続的発展をめざすことができるのです。
環境基本法は、先にみた三つの基本理念にのっとって、環境保全に関する基本的・総合的な施策を策定・実施することを、国の責務としています（六条）。
「国」とは、行政府だけではなく、立法府や司法府も含めた概念です。
ただ、これまでの理解では、ほとんどの場合、中央政府を意味し、まれに国会が入るということでしょう。
しかし、今後は、政府提出法案を審議過程で修正することや議員立法を通じて、国会の役割が大きくなることが期待されます。
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